Podkladový materiál k popisu přenosu původních zásad do IKČR a k návrhům na změny či odstranění zásad

Podkladový materiál k popisu přenosu původních zásad do IKČR a k návrhům na změny či odstranění zásad (Dokument)
Předmět	Podklad pro PSDPL k pokračování diskuse o změnách rámce DPL a konkrétně zásad DPL
Verze	1.0
Datum	2024-11-15
Určeno pro	PSDPL RVIS
Jednání	📅 18.11.2024: Schůze PSDPL RVIS
Další postup	Po diskusi aktualizovat část s návrhy k jednotlivým zásadám a dle úkolů z PSDPL zpracovat konkrétní návrhy změn zásad

Přehled adopce původních zásad DPL do Informační koncepce ČR

Zásada DPL č. 1: Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)

Architektonický princip IKČR P1: Standardně digitalizované (Digital by default)

Architektonický princip IKČR P12: Vnitřně pouze digitální (Inside only digital)

Dílčí cíl IKČR 3.2: Digitalizace dosud nedigitalizovaného obsahu

ikcr-dc-5-9

ikcr-dc-5-10

Dílčí cíl IKČR 6.2: Vnitřní digitalizace úřadu

Zásada DPL č. 2: Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb (princip only once)

Architektonický princip IKČR P2: Pouze jednou (Once only)

Architektonický princip IKČR P6: Interoperabilita jako standard (Interoperability by design)

Architektonický princip IKČR P8: Jeden stát (Whole-of-Government)

Architektonický princip IKČR P16: Konsolidace a propojování (IT Consolidation)

Architektonický princip IKČR P18: Datová suverenita a nezávislost (Data sovereignty and independence)

Dílčí cíl IKČR 1.2: Centrální informační místo

Dílčí cíl IKČR 3.2: Digitalizace dosud nedigitalizovaného obsahu

Dílčí cíl IKČR 3.4: Základní registry

Dílčí cíl IKČR 3.12: Stavebnice sdílených řešení

ikcr-dc-5-9

ikcr-dc-5-10

Zásada DPL č. 3: Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)

Architektonický princip IKČR P3: Podpora začlenění a přístupnost (Inclusiveness and Accessibility)

Architektonický princip IKČR P8: Jeden stát (Whole-of-Government)

Architektonický princip IKČR P14: Technologická neutralita (Technological neutrality)

Architektonický princip IKČR P15: Uživatelská přívětivost (User-friendliness)

Architektonický princip IKČR P22: Svoboda volby (Freedom of choice)

Dílčí cíl IKČR 1.2: Centrální informační místo

Dílčí cíl IKČR 1.3: Univerzální obslužné kanály

Dílčí cíl IKČR 1.8: Jednotné UX/UI

Dílčí cíl IKČR 3.6: Elektronická identifikace

Dílčí cíl IKČR 3.10: Digitální oprávnění a zmocnění

Zásada DPL č. 4: Sdílené služby veřejné správy

Architektonický princip IKČR P1: Standardně digitalizované (Digital by default)

Architektonický princip IKČR P2: Pouze jednou (Once only)

Architektonický princip IKČR P6: Interoperabilita jako standard (Interoperability by design)

Architektonický princip IKČR P7: Důvěryhodnost a bezpečnost (Security & Privacy by design)

Architektonický princip IKČR P8: Jeden stát (Whole-of-Government)

Architektonický princip IKČR P9: Sdílené služby veřejné správy (Shared Services)

Architektonický princip IKČR P12: Vnitřně pouze digitální (Inside only digital)

Architektonický princip IKČR P15: Uživatelská přívětivost (User-friendliness)

Architektonický princip IKČR P16: Konsolidace a propojování (IT Consolidation)

Architektonický princip IKČR P18: Datová suverenita a nezávislost (Data sovereignty and independence)

Dílčí cíl IKČR 1.1: Národní katalog služeb

Dílčí cíl IKČR 1.2: Centrální informační místo

Dílčí cíl IKČR 1.3: Univerzální obslužné kanály

Dílčí cíl IKČR 1.4: Digitální služby resortů

Dílčí cíl IKČR 1.6: Role správců služeb

Dílčí cíl IKČR 1.9: Proaktivní poskytování služeb

Dílčí cíl IKČR 3.2: Digitalizace dosud nedigitalizovaného obsahu

Dílčí cíl IKČR 3.4: Základní registry

Dílčí cíl IKČR 3.5: Komunikační infrastruktura

Dílčí cíl IKČR 3.6: Elektronická identifikace

Dílčí cíl IKČR 3.10: Digitální oprávnění a zmocnění

Dílčí cíl IKČR 5.7: Agendy v přenesené působnosti

Dílčí cíl IKČR 5.8: Sdílená řešení pro malé agendy a úřady

ikcr-dc-5-9

ikcr-dc-5-10

Zásada DPL č. 5: Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy

Architektonický princip IKČR P2: Pouze jednou (Once only)

Architektonický princip IKČR P6: Interoperabilita jako standard (Interoperability by design)

Architektonický princip IKČR P16: Konsolidace a propojování (IT Consolidation)

Dílčí cíl IKČR 1.4: Digitální služby resortů

Dílčí cíl IKČR 3.4: Základní registry

Dílčí cíl IKČR 3.5: Komunikační infrastruktura

Dílčí cíl IKČR 3.12: Stavebnice sdílených řešení

ikcr-dc-5-9

Dílčí cíl IKČR 5.13: Agendové informační systémy

Zásada DPL č. 6: Mezinárodní interoperabilita - budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru

Architektonický princip IKČR P5: Přeshraniční přístup jako standard (Cross border interoperability)

Architektonický princip IKČR P6: Interoperabilita jako standard (Interoperability by design)

Architektonický princip IKČR P7: Důvěryhodnost a bezpečnost (Security & Privacy by design)

Architektonický princip IKČR P8: Jeden stát (Whole-of-Government)

Architektonický princip IKČR P16: Konsolidace a propojování (IT Consolidation)

Architektonický princip IKČR P18: Datová suverenita a nezávislost (Data sovereignty and independence)

Dílčí cíl IKČR 1.2: Centrální informační místo

Dílčí cíl IKČR 1.3: Univerzální obslužné kanály

Dílčí cíl IKČR 3.4: Základní registry

Dílčí cíl IKČR 3.6: Elektronická identifikace

Dílčí cíl IKČR 3.9: Přeshraniční elektronická identifikace

Dílčí cíl IKČR 3.10: Digitální oprávnění a zmocnění

ikcr-dc-5-9

Zásada DPL č. 7: Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)

Architektonický princip IKČR P7: Důvěryhodnost a bezpečnost (Security & Privacy by design)

Architektonický princip IKČR P18: Datová suverenita a nezávislost (Data sovereignty and independence)

Dílčí cíl IKČR 1.6: Role správců služeb

Dílčí cíl IKČR 3.8: Kybernetická bezpečnost

Zásada DPL č. 8: Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)

Architektonický princip IKČR P1: Standardně digitalizované (Digital by default)

Architektonický princip IKČR P4: Otevřenost a transparentnost (Openness and Transparency)

Architektonický princip IKČR P7: Důvěryhodnost a bezpečnost (Security & Privacy by design)

Architektonický princip IKČR P13: Otevřená data jako standard (Open Data by default)

Architektonický princip IKČR P14: Technologická neutralita (Technological neutrality)

Architektonický princip IKČR P19: Otevřená řešení (Open Source)

Dílčí cíl IKČR 1.1: Národní katalog služeb

Dílčí cíl IKČR 1.2: Centrální informační místo

ikcr-dc-1-5

Dílčí cíl IKČR 3.7: Digitální mapa veřejné správy

ikcr-dc-5-10

ikcr-dc-5-20

Zásada DPL č. 9: Technologická neutralita

Architektonický princip IKČR P4: Otevřenost a transparentnost (Openness and Transparency)

Architektonický princip IKČR P14: Technologická neutralita (Technological neutrality)

Architektonický princip IKČR P19: Otevřená řešení (Open Source)

Zásada DPL č. 10: Uživatelská přívětivost

Architektonický princip IKČR P3: Podpora začlenění a přístupnost (Inclusiveness and Accessibility)

Architektonický princip IKČR P8: Jeden stát (Whole-of-Government)

Architektonický princip IKČR P15: Uživatelská přívětivost (User-friendliness)

Souhrnné zhodnocení srovnání zásad DPL s principy v IKČR

Zásada DPL č. 1: Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default) → Architektonický princip IKČR P1: Standardně digitalizované (Digital by default)

Princip v IKČR z této zásady přímo vychází. Zásada směřuje spíš k ukázce dopadů souladu a nesouladu. Princip detailněji popisuje, co chceme a je více technicky zaměřený.

Zásada DPL č. 2: Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb (princip only once) → Architektonický princip IKČR P2: Pouze jednou (Once only)

Princip v IKČR z této zásady přímo vychází. Zásada směřuje spíš k ukázce dopadů souladu a nesouladu. Princip detailněji popisuje, co chceme a je více technicky zaměřený.

V praxi se ne vždy naplňuje, a pokud daný gestor agendy nechce, tak se nenaplňuje vůbec ani na legislativní a ani na architektonické úrovni.

Zásada DPL č. 3: Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility) → Architektonický princip IKČR P3: Podpora začlenění a přístupnost (Inclusiveness and Accessibility)

Princip v IKČR z této zásady přímo vychází. Zásada směřuje spíš k ukázce dopadů souladu a nesouladu. Princip detailněji popisuje, co chceme a je více technicky zaměřený.

V praxi není problém s legislativní stránkou, ale ryze s technickým provedením, kdy řada úřadů technicky buď toto ignoruje, nebo to řešení nedostatečně a nebo nechce špatné řešení napravovat.

Zásada DPL č. 4: Sdílené služby veřejné správy → Architektonický princip IKČR P9: Sdílené služby veřejné správy (Shared Services)

Původní myšlenka zásady je v IKČR daleko širší a dnes již nejsou vůči sobě v souladu. Rámec IKČR a pozdější základní legislativa, kupříkladu predpis 12/2020 jdou dále než je bývalý popis zásady.

Na konkrétní úrovni se realizuje, na úrovni národní ale spíše chybí koordinace a postupy při neplnění této zásady včas.

Zásada DPL č. 5: Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy → Architektonický princip IKČR P16: Konsolidace a propojování (IT Consolidation)

Na úrovni zásady již dnes defacto nemá význam, je totiž zcela nahrazena obecnými principy EG k výměně údajů, třeba podle zákonů 12/2020 Sb. (Digitální Ústava) a 111/2009 Sb. (zákon o základních registrech).

Zásada sice jako samostatný aspekt do legislativy nemá nadále moc smysl, ale prakticky se úřady tomuto stále brání i přes obecné legislativní povinnosti.

Zásada DPL č. 6: Mezinárodní interoperabilita - budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru → Architektonický princip IKČR P5: Přeshraniční přístup jako standard (Cross border interoperability) a Architektonický princip IKČR P6: Interoperabilita jako standard (Interoperability by design)

Princip v IKČR z této zásady přímo vychází. Zásada směřuje spíš k ukázce dopadů souladu a nesouladu. Princip detailněji popisuje, co chceme a je více technicky zaměřený.

Vzhledem k fungování tvorby legislativy s mezinárodními aspekty, prakticky nelze tuto zásadu ani naplnit a ani nenaplnit.

Existují specifické úpravy, jako je DSG pro určité segmenty, nebo třeba uznávání evropských odborných způsobilostí, ale na obecné úrovni se prakticky neřeší.

Zásada DPL č. 7: Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR) nemá ekvivalent

Ochrana údajů a GDPR je v rámci legislativy řešena samostatném rámci.

Zcela upřímně, protože ČR si nesystémově vyčlenila výjimku ze sankcí, OVM toto v praxi moc neřeší.

Tato zásada defacto nemá praktický význam a dopad.

Zásada DPL č. 8: Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government) → Architektonický princip IKČR P4: Otevřenost a transparentnost (Openness and Transparency) a Architektonický princip IKČR P13: Otevřená data jako standard (Open Data by default)

Původní zásada rozdělena na dva principy v IKČR. Zásada směřuje spíš k základnímu principu do právního předpisu, principy pak rozvádějí na technické úrovni a v kombinaci s dalšími objekt yIKČR jsou daleko detailnější.

Zásada DPL č. 9: Technologická neutralita → Architektonický princip IKČR P14: Technologická neutralita (Technological neutrality)

Původní myšlenka zásady zcela přetavena do principu v IKČR.

Jde o technickou stránku věci, která se tak či tak v legislativě neřeší. S příchodem obecné legislativy, jako je zákon 12/2020 Sb. (Digitální Ústava) pak ztrácí zcela smysl.

Zásada DPL č. 10: Uživatelská přívětivost → Architektonický princip IKČR P15: Uživatelská přívětivost (User-friendliness)

Princip v IKČR z této zásady přímo vychází. Zásada směřuje spíš k ukázce dopadů souladu a nesouladu. Princip detailněji popisuje, co chceme a je více technicky zaměřený.

Vzhledem k absenci jakéhokoliv mechanismu koordinovaného věcného návrhu jednotlivých služeb před jejich legislativním zakotvením, se tato zásada prakticky neuplatňuje.

Návrhy na úpravy zásad

ke stávajícím zásadám

Zásada DPL č. 1: Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)

Zachovat, upravit znění a uvést do souladu s novější EG legislativou

Na tuto zásadu se musí klázt větší důraz.

Zásada DPL č. 2: Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb (princip only once)

Zachovat, upravit znění a uvést do souladu s novější EG legislativou

Na tuto zásadu se musí klázt větší důraz.

Zásada DPL č. 3: Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)

Návrh vypustit bez náhrady

Je obsaženo v povinnostech, kupříkladu podle zákona 99/2019 Sb. (Zákon o přístupnosti) a dalších. Jde o ryze technický aspekt a pro něj není legislativní zásada potřeba.

💠 Závěr: Sloučit se zásadou 10 do jedné obecnější zásady. Věci k přístupnosti a k digitálním bariérám pak spíš vysvětlit

Zásada DPL č. 4: Sdílené služby veřejné správy

Návrh zásadu zcela přepracovat a mimo jiné uvést do souladu s novější EG legislativou.

Tato zásada je z hlediska tvorby legislativy těžko pochopitelná, tedy ji musíme umět lépe vysvětlit a zakotvit do tvorby legislativy.

Zásada DPL č. 5: Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy

Návrh zásadu zcela přepracovat a mimo jiné uvést do souladu s novější EG legislativou.

Tato zásada je z hlediska tvorby legislativy těžko pochopitelná, tedy ji musíme umět lépe vysvětlit a zakotvit do tvorby legislativy.

Zásada DPL č. 6: Mezinárodní interoperabilita - budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru

Zásada DPL č. 7: Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)

Návrh vypustit bez náhrady odsouhlasen, zmínit v souvisejících zásadác a zmínit DPIA.

Není a nemá být řešeno samostatně v jednotlivých předpisech a proto není nutná samostatná legislativní zásada.

Zásada DPL č. 8: Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)

Zachovat, upravit znění a uvést do souladu s novější EG legislativou

Tato zásada je z hlediska tvorby legislativy těžko pochopitelná, tedy ji musíme umět lépe vysvětlit a zakotvit do tvorby legislativy.

Zásada DPL č. 9: Technologická neutralita

Návrh vypustit bez náhrady

Jde o ryze technický aspekt a pro něj není legislativní zásada potřeba.

💠 Závěr: Nevypouštět. Budeme muset lépe vysvětlit a směřovat nikoliv k technologické neutralitě u technologií, ale k obsahové technologické neutralitě.

Zásada DPL č. 10: Uživatelská přívětivost

Zásada ve stávajícím podání nema smysl. Buď musíme zavést další mechanismy, aby ji bylo možno uplatňovat, nebo bychom ji mohli vypustit (což není doporučená varianta).

💠 Závěr: Sloučení se zásadou 3 do obecnější zásady

návrhy na nové zásady

Zabránění digitálnímu vyloučení

Sloučená zásada 3 a 10: Přístupnost a použitelnost